一體推進“三不腐”是反腐敗深化標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略抓手。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)，要在一體推進上下更大功夫，強化系統(tǒng)觀念，加強聯(lián)動配合，把各方面監(jiān)督貫通起來，以全鏈條協(xié)作促進一體化治理。實踐中，江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委堅持從嚴(yán)懲、精準(zhǔn)治、有效防、一體抓，深化源頭治理、系統(tǒng)治理，以建設(shè)廉潔政治為牽引帶動管黨治黨全面從嚴(yán)，持續(xù)凈化優(yōu)化政治生態(tài)，不斷增強治理腐敗綜合效能。

　　保持懲腐高壓

　　深入推進黨的自我革命，必須立足專責(zé)監(jiān)督定位，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，以堅決態(tài)度亮明立場、以從嚴(yán)氛圍強化震懾、以霹靂手段彰顯力量。

　　突出查辦重點，釋放全面從嚴(yán)信號。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重，必須堅持猛藥去疴、重典治亂，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力。要牢固樹立“高質(zhì)量辦案、辦高質(zhì)量案”理念，結(jié)合中央紀(jì)委全會部署和南京實際深入研判，準(zhǔn)確把握腐敗問題的地域性特點、階段性特征，聚力查處危害性、典型性、牽引性突出的案件。緊盯“七個有之”問題，摒棄“就案辦案”的片面思維，堅持從政治上看、從政治上查，堅決清除心懷二志、言行不一的“兩面人”，堅決查處政治問題與經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決糾治政績觀偏差等突出問題。緊盯同級黨委管理干部、各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員、關(guān)鍵崗位干部，把不收斂不收手、膽大妄為者作為重中之重，堅定不移清存量、遏增量。緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集重點領(lǐng)域，以查辦重點案件為突破口，揭蓋破局、牽藤挖根，著力清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險隱患。持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，重點聚焦民生領(lǐng)域，嚴(yán)查貪污侵占、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要等行為，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”。

　　創(chuàng)新戰(zhàn)法打法，提高反腐敗穿透力。隨著反腐敗斗爭進入深水區(qū)，觸及的利益越來越深，貪腐行為的關(guān)聯(lián)性隱蔽性越來越強，查處難度也越來越大。面對權(quán)錢交易隱蔽化、權(quán)力變現(xiàn)期權(quán)化、腐敗行為市場化、利益兌現(xiàn)延時化等新情況新問題，必須升級打法、豐富手段，真正做到魔高一尺、道高一丈。在深化風(fēng)腐同查同治方面，聚焦風(fēng)腐交織這個現(xiàn)階段需要著力解決的突出問題，以整治違規(guī)吃喝問題為切入口，對審查調(diào)查對象相關(guān)違規(guī)違紀(jì)情況進行倒查，對發(fā)現(xiàn)其他公職人員涉及違規(guī)違紀(jì)的堅決查處并公開通報，形成有力震懾。在破解新型腐敗和隱性腐敗方面，加強理論研究和實踐探索，常態(tài)編發(fā)典型案例、制定指導(dǎo)口徑、出臺取證指引，為類案查辦“立規(guī)打樣”，讓新型不“新”、隱性難“隱”。在強化科技賦能方面，著力構(gòu)建貫通全流程全要素的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，建立“懂技術(shù)、會辦案”復(fù)合型人才培養(yǎng)機制，加強數(shù)字技術(shù)、人工智能在監(jiān)督辦案中的應(yīng)用，促進技術(shù)人才與辦案人才雙向互動、信息技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察工作深度融合。在加強工作統(tǒng)籌方面，建立“分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌指揮、牽頭部門一體主抓、結(jié)對部門通力合作、聯(lián)系單位協(xié)作配合”的戰(zhàn)區(qū)模式，深化市區(qū)兩級聯(lián)動、“室組地”聯(lián)合辦案，通過掛牌督辦、提級辦理、異地辦案等方式，有效破除“熟人社會”干擾。

　　用好政策策略，實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。必須準(zhǔn)確把握政策策略，歷史、全面、辯證地看待問題，精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法，切實做到寬嚴(yán)相濟，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。堅持懲前毖后、治病救人，結(jié)合南京實際，在制定《實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作指引》等基礎(chǔ)上，重點解決基層不會用、不敢用、用不好等突出問題，充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用。全面起底、及時分類處置問題線索，對反映失實的澄清了結(jié)，對一般性問題、輕微違紀(jì)問題、反映籠統(tǒng)問題快查快結(jié)，對反映問題嚴(yán)重、涉及違法犯罪的嚴(yán)肅查處，通過懲治極少數(shù)，教育挽救大多數(shù)。針對行賄人處理難題，在上級部門指導(dǎo)下，探索制定規(guī)范涉案人員處理指導(dǎo)口徑，堅持紀(jì)法情理貫通融合，綜合考慮行賄金額、次數(shù)、發(fā)生領(lǐng)域，以及行賄人主觀動機、造成危害后果、認錯悔過態(tài)度、退賠退繳等因素，實事求是、分類精準(zhǔn)處置。堅持法治思維、法治方式，對內(nèi)加強紀(jì)法貫通，以審判為中心、證據(jù)為中心，著力提高初核質(zhì)量，嚴(yán)把立案關(guān)口、審理出口，確保每一起案件都經(jīng)得起檢驗；對外強化法法銜接，進一步健全反腐敗工作機制，出臺市委反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則，建立監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)涉案財物統(tǒng)一保管處置等工作機制，強化問題線索相互移送、移送案件溝通協(xié)商，持續(xù)增強反腐敗合力。

　　深化促改促治

　　腐敗治理是一項系統(tǒng)工程，必須整體謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同推進，貫通監(jiān)督、辦案、治理、教育等各環(huán)節(jié)，以全鏈條協(xié)作促進一體化治理，更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進制度籠子。

　　以廉潔單元為點，壓緊壓實責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，要害在治，落實責(zé)任十分重要，必須健全主體明確、內(nèi)容清晰的責(zé)任體系，推動全市各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。市委帶頭扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把建設(shè)廉潔政治作為全市管黨治黨的總抓手，圍繞建設(shè)清明政治生態(tài)、清新營商環(huán)境、清正干部隊伍、清朗社會風(fēng)尚，進一步細化“任務(wù)書”和“施工圖”，明確誰來抓、抓什么、怎么抓，推動全市各級黨組織知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。市紀(jì)委監(jiān)委認真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，加強常態(tài)化督促推進，推動完善“黨委主導(dǎo)、紀(jì)委主推、系統(tǒng)主抓、單位主責(zé)”的責(zé)任體系，構(gòu)建上下貫通、齊抓共管、執(zhí)行有力的工作格局。各黨委（黨組）堅持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，細化務(wù)實管用的具體項目和工作措施，因地制宜推進廉潔單元建設(shè)。

　　以“陽光”品牌為線，深化源頭治理。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)，反腐敗必須規(guī)范權(quán)力運行。從查辦的典型案件、同類案件入手，深入剖析重點領(lǐng)域存在的突出問題，推動職能部門以案促改促治、深化標(biāo)本兼治。如，打造“陽光”品牌，針對“校園餐”問題推動打造“陽光食堂”，針對“擇校熱”問題推動開展“陽光招生”，針對國企平臺融資亂象監(jiān)督推進“陽光融資”，針對招投標(biāo)領(lǐng)域亂象推動實施“陽光招投標(biāo)”，針對大型醫(yī)療設(shè)備采購“貓膩”推動實行“陽光招采”，針對涉法涉訴信訪居高不下問題推動開展“陽光釋法”，通過積小勝為大勝，逐步健全完善監(jiān)督體系。會同市人大法制（工）委、市司法局等單位深入開展制度廉潔性評估工作，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，不斷完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行和監(jiān)督機制，真正把權(quán)力關(guān)進制度籠子。

　　以清廉建設(shè)為面，實現(xiàn)全域推進。腐敗是黨內(nèi)各種不良因素長期積累、持續(xù)發(fā)酵的結(jié)果，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，必須堅持系統(tǒng)思維、綜合施治。圍繞建設(shè)清明政治生態(tài)，制定政治監(jiān)督工作指引，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，推動政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化；委托第三方機構(gòu)定期對全市及各區(qū)政治生態(tài)開展評估和分析研判，市委常委會專題研究部署、市紀(jì)委監(jiān)委跟蹤督促，推動各黨委（黨組）對照檢視、強化整改。圍繞建設(shè)清新營商環(huán)境，聚焦審批、執(zhí)法、司法、服務(wù)等領(lǐng)域開展專項監(jiān)督，重點整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等突出問題，嚴(yán)查快處破壞營商環(huán)境行為。圍繞建設(shè)清正干部隊伍，緊盯各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，制定加強同級監(jiān)督舉措、政治畫像實施方案，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)式談話監(jiān)督工作機制，督促其嚴(yán)于律己、嚴(yán)負其責(zé)、嚴(yán)管所轄。圍繞建設(shè)清朗社會風(fēng)尚，堅持全員辦信接訪，會同市信訪局、市數(shù)據(jù)局分別建立“紀(jì)信”聯(lián)動、“12345熱線”聯(lián)辦督辦工作機制，及時回應(yīng)群眾訴求，提升基層治理效能。

　　筑牢思想防線

　　一體推進“三不腐”，“不敢”是前提，重在懲治和震懾；“不能”是關(guān)鍵，重在制約和監(jiān)督；“不想”是根本，重在教育和引導(dǎo)。要夯實“不想”這個根本，必須通過加強思想政治教育、案例警示教育、廉潔宣傳教育，從思想源頭上消除貪腐之念，筑牢拒腐防變思想防線。

　　加強正向引導(dǎo)激勵，固本培元、正本清源。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，是黨員干部經(jīng)受各種考驗、行穩(wěn)致遠的精神動力。以開展常態(tài)化學(xué)習(xí)教育為契機，推動各級黨組織認真落實以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入闡釋其中蘊含的理想信念、價值理念、道德觀念、紀(jì)法意識，引導(dǎo)黨員干部自覺補足精神之“鈣”，在各種誘惑面前保持清醒、站穩(wěn)腳跟，堅決扛起“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的省會擔(dān)當(dāng)，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。聚焦全面從嚴(yán)治黨形勢任務(wù)、反腐敗斗爭經(jīng)驗成效，濃墨重彩加強輿論宣傳、成果宣介，講好正風(fēng)反腐故事，旗幟鮮明澄清錯誤認識、廓清思想迷霧，充分彰顯懲治腐敗決心，釋放全面從嚴(yán)信號，以正風(fēng)反腐實效凝心聚力、取信于民。做實做細澄清正名、回訪教育、查處誣告陷害等工作，常態(tài)化通報激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的典型案例，切實為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。

　　加強反面警示教育，以案促教、觸及靈魂。心有所畏，方能言有所戒、行有所止。身邊案是最好的教科書，也是最有效的清醒劑。持續(xù)深挖查辦的典型案例資源，剖深析透腐敗分子蛻化變質(zhì)的思想根源、心路歷程、嚴(yán)重危害和警示教訓(xùn)，拓寬教育載體、豐富教育形式，不斷提升警示教育的針對性實效性。注重分層分類，針對不同行業(yè)、不同崗位、不同層級，突出“關(guān)鍵少數(shù)”、新提拔干部及其家屬、年輕干部等重點群體，通過組織召開警示教育會議、參觀廉政教育基地、旁聽庭審等方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌。深入剖析作風(fēng)建設(shè)和重點領(lǐng)域典型案件，通過編寫懺悔錄、警示錄、拍攝警示教育片等，深刻揭示行業(yè)性系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險隱患，常態(tài)化開展專題警示教育。注重改進方式，定期通報“四風(fēng)”問題典型案例、下發(fā)提示函，要求各黨委（黨組）班子成員傳達學(xué)習(xí)、逐一表態(tài)，組織黨員干部觀看懺悔錄、警示錄并現(xiàn)場交流研討，舉辦警示教育流動展、開設(shè)紀(jì)法教育精品課、常態(tài)發(fā)送廉政短信提醒，教育引導(dǎo)黨員干部時刻繃緊廉潔自律之弦。

　　加強廉潔文化建設(shè)，春風(fēng)化雨、潤物無聲。廉潔文化具有熏陶、引領(lǐng)、導(dǎo)向功能，潛移默化地影響著人們的思想觀念、價值判斷、道德情操，必須結(jié)合廉潔單元建設(shè)，提升廉潔宣傳教育的針對性有效性，不斷塑造清正廉潔的思想品格、廉潔奉公的政德修養(yǎng)、廉潔自律的道德操守、崇廉拒腐的社會風(fēng)尚。認真落實新時代廉潔文化建設(shè)三年行動計劃，深入挖掘南京豐富的傳統(tǒng)文化和革命文化資源，用心用情講好清官廉吏故事、鄉(xiāng)賢家風(fēng)故事和紅色革命故事；加強新時代先進典型宣傳，用看得見、學(xué)得到的榜樣，引導(dǎo)黨員干部見賢思齊。順應(yīng)新時代黨員干部群眾的精神文化需求，積極構(gòu)建線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)現(xiàn)代融合的全媒體傳播矩陣，依托“鐘山清風(fēng)”一網(wǎng)雙微，創(chuàng)新開展“指尖上的廉政教育”，綜合運用漫畫、海報、長圖、微視頻等干部群眾喜聞樂見的形式、生動鮮活的表達，解讀紀(jì)法知識、傳播廉潔理念、弘揚新風(fēng)正氣，在潛移默化中讓廉潔理念更加深入人心。持續(xù)深化家庭家教家風(fēng)建設(shè)，通過“好家風(fēng) 好人生”廉潔課堂、新提拔干部及其家屬集體廉政談話等特色載體，推動培育優(yōu)良家風(fēng)，建好家庭這一最小的廉潔單元。（劉海濤，作者系江蘇省南京市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）